cas中的springwebflow配置文件中transition标签中的to的值找不到对应的state

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cas里的spring webflow的配置文件部分无法理解
比如像这样
<action-state id="xxx">
<evaluate expression="xxxx"/>
<transition on="success" to="x"/>
</action-state>
to的值不是应该指向某个state吗？但是在webflow的配置文件里很多to的值都找不到对应
的state，如果找不到对应的state不是会报错么？
还有个问题是，cas和shiro整合，是不是只能是cas的客户端和shiro整合，无法在cas服务端
整合？