怎样实现非程序员的后台管理？

怎样实现非程序员的后台管理？例如，一个网上调查，如何设计后台管理，要求能够修改调查内容和选项。我用的是一般页面，是否要用到数据库，如果是要那样，速度是不是很慢？？