不能在网页上向qmail中添加用户

我要在网页上qmail中添加用户，代码如下：
$1="test";
exec("mkdir /tmp/$$.$1");
exec("/home/vpopmail/bin/vadduser $1@mydomain.com $1");

在ie中执行后，
exec("mkdir /tmp/$$.$1"); it ok.
exec("/home/vpopmail/bin/vadduser $1@mydomain.com $1"); 它未执行，用户未能加入，这是为什么？
vadduser 的执行权限为x x x