MySQL文档上面解释是：
--safe-user-create
如果启用，用户不能用GRANT语句创建新用户，除非用户有mysql.user表的INSERT权限。如果你想让用户具有授权权限来创建新用户，你应给用户授予下面的权限：
mysql> GRANT INSERT(user) ON mysql.user TO 'user_name'@'host_name';
这样确保用户不能直接更改权限列，必须使用GRANT语句给其它用户授予该权限。
为什么我在5.0.51a版本的MySQL上测试safe-user-create不起作用，配置后用户仍然能用GRANT语句创建新用户？
