系统客户端开发成网络版还是单机版？

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系统采用网络版还是单机版开发的考虑因素有哪些？
是不是数据放在网络服务器上，就需要开发网络版系统；如果放在个人电脑上存储开发单机版就行了？

有个具体的例子
1 企业上报信息，信息量很大，不考虑网络传输，采用指定格式导出，然后上交光盘到地方政府部门。
2 地方政府部门汇总信息，然后向上一级汇报。

这里是不是开发两类客户端，企业使用单机版，地方政府使用网络版CS架构？