关于tomcat7、tomcat8的一个jsp乱码问题，难道是bug？求释疑

一直使用tomcat6，最近换了tomcat7，发现以前tomcat6下显示正常的好多jsp页面出现了乱码，请看下面这个jsp页面（假设名字为test.jsp）：

<html>

<head>

<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">

</head>

<body>

这是一个jsp页面。

</body>

</html>

其中【这是一个jsp页面。】在tomcat6下显示是正常的，但换了tomcat7或8，就是乱码。
经过仔细研究发现，【<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">】这句话到了tomca7后的版本无效了，不能使浏览器正确的做出编码选择导致的。最简单的验证，把test.jsp改为test.html，tomcat7下立刻就正常了。
这说明，tomcat7以后的版本不知出于什么原因导致了【<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">】失效，如想避免乱码，则必须加上【<%@ page language="java" contentType="text/html; charset=UTF-8" pageEncoding="UTF-8"%>】这句话。
试了filter（其实知道也没用）各种方案，发现只能通过添加【<%@ page language="java" contentType="text/html; charset=UTF-8" pageEncoding="UTF-8"%>】这句话才能避免乱码，郁闷。因为这样无法使用变量（如EL表达式）来表示UTF-8，如【<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=${encoding">】丧失了灵活性。【<%@ ... %>】内无法使用任何标签语言，包括EL表达式。
不知道大家遇到这个问题没有，不信的可以亲自试一下，我真的很怀疑这是tomca7以后版本的一个bug，否则这是出于什么目的呢？求释疑。谢谢！