html基础，框架页面，导航菜单不能完整显示

<frameset rows="152,*" frameborder="no" border="0" framespacing="0">
<frame src="top.html" name="top" noresize="noresize" frameborder="0" scrolling="no" marginwidth="0" marginheight="0" />
<frame src="SystemSetup/Welcome.aspx" name="main" frameborder="0" scrolling="auto" marginwidth="0" marginheight="0" />
</frameset>

top.html：是一个顶部带导航的页面
Welcome.aspx：是主体内容页面

发现一个问题，top页面导航的下拉菜单显示不出来，好像是被下面框架页面挡住了，
请问设置什么属性能让top的菜单正常显示？

菜单的代码如下：
<div id="menu">
<ul class="topnav">
<li><a href="Welcome.aspx" target="main" id="menu-dashboard">首 页</a></li>
<li><a href="page.html" id="menu-page">Sample Page</a></li>
<li><a href="assets.html" id="menu-asset">Assets</a></li>
<li><a href="tasks.html" id="menu-task">Tasks</a></li>
<li class="right" id="last"><a href="#" id="menu-layout">Layouts</a>
<!-- Dropdown Part -->
<ul class="subnav">
<li><a href="#" id="fixed-layout">Fixed Layout</a></li>
<li><a href="#" id="liquid-layout">Liquid Layout</a></li>
</ul>
<!-- End Dropdown Part -->
</li>
</ul>
</div>