在sqlserver数据库上开了个用户，用户角色是public和db_owner，这样的用户是不是不能创建新用户？怎么才能让他可修改数据库而不能创建新

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在sqlserver数据库上开了个用户，用户角色是public和db_owner，这样的用户是不是不能创建新用户？怎么才能让他可修改数据库而不能创建新用户